李  岩

    新兵役法和退伍士兵安置条例颁布实施后，部分城镇户籍应征青年思想波动较大，不同程度地出现了报名不参检、参检不政审和去向不满意就不去等现象。日前，驻马店市驿城区专门对城镇户籍预定兵员思想现状进行了走访调查，对如何防止优秀兵员流失做了一些有益探索和尝试。

    思想状况及原因剖析

    随着城乡一体士兵安置政策的实施，首当其冲对城镇适龄青年报名参军入伍带来影响。一是自愿放弃的明显增加。据统计，驻马店市某区一个街道办事处，体检前确定送检的预征对象18人，其中有15人因取消指令性安排工作而自主放弃体检。二是抱有两手准备的明显增多。据了解，一些大专以上学历的应征青年尽管报名应征，同时也参加了地方的公务员招录和事业单位公开招聘，如果被地方单位录用就放弃当兵。三是选挑兵种方向的明显增多。据调查，有60多名明确表示不愿去新疆、西藏及东北等偏远艰苦地区，有50多人要求分到离家近、兵种好、驻城市的部队去，约占预定兵员总数的30%。四是因征集程序繁锁而主动放弃的明显增多。征兵工作有其严格的工作流程，涉及军地10多个部门，应征青年及其家长在征集手续办理中感到无所适从，稍有不顺就主动放弃。

　　从调查情况来看，当前城镇籍预定兵员思想不稳定的现象，归结起来有以下几个方面原因：一是国防意识有所淡化。长期和平环境及市场经济的发展，使部分公民依法服兵役尽义务的观念有所淡化，社会上参军光荣的意识弱化，部分适龄青年感到当兵不如在家舒服；二是新的安置政策给传统观念的冲击。新的兵役法和退伍士兵安置条例明确了城乡一体化的优抚安置原则，多数城镇籍应征青年感到前途迷茫，觉得当兵无利可“图”。三是征集机制改革不够完善。一些外出务工青年想返乡报名应征，但考虑到征集指标有限或各种征集手续复杂，没有足够把握不如不应征。四是兵役奖惩力度不够。现行法律法规关于公民拒绝、逃避兵役的处罚规定比较原则，与之配套的行政手段也不完善，实际工作中惩罚的标准也不够明确，致使对拒逃兵役的行为不了了之。

    几点对策建议

    一要加强思想引导。城镇籍应征青年多数文化基础好、富有理想抱负、注重自我价值实现、思想比较活跃。为此，要突出抓好依法服兵役教育，引导双合格青年及其家长明理知法，引导他们端正入伍动机，树立依法服兵役光荣、逃避兵役可耻的观念；不少应征青年对个人发展、环境条件等期望值较高，要做好针对性的心理疏导，及时掌握初定新兵的思想脉搏，防止出现思想反复及时解决现实存在的思想问题，帮助他们处理好个人愿望与现实可能的关系，及时化解矛盾困惑和消极惧怕情绪，使他们始终保持积极进取的良好心态；要积极借助当地红色资源，借机开展革命传统教育，组织预定兵员参观革命纪念馆，请老民兵英雄和拥军模范作革命传统报告，到驻军单位过军事日，让他们亲身感受部队生活、学习、训练情况，激发他们的爱国主义热情，增强双合格兵员的国防观念，引导他们从多方面做好入伍接受锻炼的思想准备。

    二要强化跟踪管育。构建乡镇(街道)、村（居）两委、兵员家庭和双合格兵员“四位一体”的社会管育网络，各级征兵领导小组成员按照职责分工，挂钩到点；村居两委干部按属地范围对兵员进行责任管理；基层武装部与应征青年家长建立双向责任联系。同时，建立健全联系报告、请销假等制度，原则上要求初定新兵不得离开本地区，严禁酗酒、严禁酒后开车、严禁打架斗殴、严禁进入不健康场所、严禁私自外出，防止发生意外伤害或“自我淘汰”情况的发生。党政“一把手”要亲自过问，层层落实责任制，确保对每个初定新兵的管理不失控，把每个预定新兵包干到具体人，做到“四知道一跟上”，即责任包干人随时知道包干对象在哪里、在干什么、在想什么、有什么问题需要解决，教育管理要跟上，谁的包干对象出了问题，就要追究谁的责任。兵役机关要向双合格青年发出“履行诚信承诺、承担光荣使命”的倡仪，以村组、社区为单位组织预定兵员学习新的《兵役法》等国防法规，进一步增强他们依法服兵役的意识。基层武装部要组织开展退伍士兵返乡欢迎会、退伍老兵与入伍新兵结对会、军属座谈会，请一些建功经济战场的优秀退伍军人现身说法，进行面对面交流，帮助预定兵员树立“当兵光荣”的自豪感和自信心。

    三要创新服务机制。各级兵役机关要创新征兵工作服务理念，向社会公开承诺服务事项，全程公开征集程序，着力打造阳光兵役机关，以优质服务赢兵心、保兵员。各级财政要专门拨出启动资金设立退伍兵创业贴息基金，民政、人事劳动将退伍士兵全部列入职业技能免费订单培训计划，规定事业单位今后在面向社会公开招录工作人员时，定向从今冬应征入伍的退伍兵中招录，同时规定公安、消防等部门招录文职人员和政府公益性岗位招聘时，专门拿出一定比例招录退伍军人。各级政府要从关心支持预定兵员家庭生产生活上下功夫，对预定兵员感情上厚爱一分，政策上优先一步，解难上多帮一把，深入做好一人一事的工作，借助政府及社会帮扶机制重点帮助他们解除后顾之忧，增强预定兵员报效国家的决心。要深化涉军维权机制营造参军光荣社会氛围，兵役机关要积极协调军人军属维权领导小组成员单位以预征青年及家属为主体开展以开一次座谈会、讲一堂维护军人军属合法权益讲座、办一次军人涉法法律咨询为内容的“三个一”活动，重点讲解新《兵役法》、《退伍士兵安置条例》、《军人抚恤优待办法》和有关法律涉军条款印制发放涉军维权服务卡，使服务项目、内容、联系电话一目了然。