崔 瑜 程伟光 张 斌 军分区作为协调军地关系的“桥梁”，遂行非战争军事行动任务是一项重要职责，适应非战争军事行动需要，加强保障能力建设也是军分区建设的一项重要任务。近年来，在完成非战争军事行动后勤保障能力建设方面有了稳步提高，但也存在一些矛盾问题。必须采取有力措施，提高保障效能。 一、当前完成非战争军事行动后勤保障能力建设存在的矛盾问题 （一）后勤指挥机构不高效。当前，多数单位都建立了军地后勤联指结构，但人员不精干，手段不先进，机构不权威的现象较为普遍。主要表现在：第一是联指结构成员不全面，没有将地方财政、交通、粮食、卫生等部门全部纳入；第二是应急后勤指挥领导小组权威性不高，多数没有将主管领导纳入，只是吸收有关业务科室；第三是联席制度不健全，多数只是文件上的机构，没有形成真正的联席制度。 （二）后勤保障预案不周密。从目前看，多数单位都制定有保障预案，但仍存在预案与实际结合不紧、数据不实、方法不当的现象。主要表现在：第一是“空”，没有对所在区域所担负的任务及可能会遇到的突发事件进行调查研究，没有结合所在区域的兵要地志进行全面勘察，对本区域的人员、地形、财力、交通、医疗、物资等不了解，方案没有实际性和可操作性；第二是“乱”，保障预案制定的任务不清楚、设定的情况不明朗、采取的措施不得力、运用的方法不恰当，不知道先干什么、后干什么及如何干；第三是“假”，预案中的人员、物资、器材与实际不相符，数据乱编瞎造，没有进行调查、审定。 （三）后勤保障物资准备不充分。完成非战争军事行动任务都需要进行专业的物资器材准备，而在实际中，部分单位对所可能需要的各类物资器材需要量预计不准、储备不全、管理不善。主要表现在：第一是与实际所需结合不紧，没有及时按照细化的任务进行细化所需物资器材准备，对所需物资的数质量情况没有真正进行调查、核实；第二是军民储备衔接不够，无论是专用物资还是通用物资的储备都缺乏军地双方共同核准的数质量，缺乏合理确定，缺乏适时调整，缺乏储备结构的联席通报制度；第三是管理使用不善，多数对所需物资器材的性能、品种、数量掌握不准，平时使用审批不严，管理体制不健全，物资器材动用随意性大。 （四）后勤专业分队建设不科学。完成非战争军事行动任务，建立健全“编、训、管、用”的交通运输、卫生防疫、物资供应、维修抢险等种类的后勤专业分队十分重要。从目前看，多数单位所建设的后勤专业分队编组不到位、训练有偏差、管理效果差、急时动用难的现象较为普遍。主要表现在：第一是“三缺”，即缺人、缺物、缺装备，存在“一兵多编、有编缺装、有编缺物”的现状，在实际执行任务中很难拉出来、保障上；第二是“三难”，即训练难、管理难、动用难。由于后勤分队专业性强，人员平时分散在各个行业，又缺少必要的场地、器材和教练员，训练重点不突出、针对性不强、人散难聚、不易管理的现象普遍存在，再加上预编人员的单位政治上认识不到位、思想上树的不够牢，怕麻烦、怕出事、怕担责、怕损失，导致建用“两层皮”。 （五）后勤征用补偿法规不完善。解决好用后补偿问题，是保证完成各项后勤保障任务的关键。而在实际中，各市、县（市、区）均没有依据《国防法》有关规定“县级以上人民政府对被征用者因征用所造成的直接经济损失，按照国家有关规定给予适当补偿”，从而制定出与本地区相适应的地方性补偿办法，解决征用补偿问题。 二、提高完成非战争军事行动后勤保障能力建设的对策措施 （一）要有“主动”意识，建立军地联动的后勤保障领导机制。军分区、人武部完成非战争军事行动，主要依据上级命令和指示，在同级地方党委、政府的领导下，组织指挥民兵预备役人员、协调部队参加非战争军事行动。后勤保障要适应这个需要，必须在思想上要有“主动”意识，充分发挥“桥梁”和“纽带”作用，建立起军地协调、指挥灵敏的后勤保障领导机制，保证各个环节工作的顺利进行。重点要把握好三点：一是建立领导机构要具有权威性，组成要全面，成员要精干，骨干要具有相对固定性；二是制定的工作职责要具体、便于操作，使领导小组成员知其职、尽其责；三是适时加强组织演练，为使每个成员能够熟知职责、明确任务，在应急后勤保障中做到指挥灵敏、运作自如，平时领导小组每年至少安排两次以上召开会议、或进行模拟训练，组织成员练方案、练协同、练指挥，有效增强后勤保障的指挥能力。 （二）要有“快速”意识，拟定应急应需的后勤保障实施方案。自然灾害和突发事件都具有突发性，作为军分区、人武部要完成这样类似的非战争军事行动任务，必须要树立“快速”意识，着眼“快速”要求，围绕“快速”需要，适应“快速”特点。制定一套周密细则、平战结合，适应需要的后勤保障实施方案，掌握应急后勤保障主动权，做到急中不乱、拿出能用、用着能胜。在拟定方案时，要注重把握以下三个环节：一是要结合任务，深入调查、科学论证，确立起大后勤观念。依靠当地有关部门支持，组织专门人员对本区域内的后勤保障潜力进行深入调查，摸清有关物资的品名、数质量和储存情况，在科学预测的基础，进行分门别类造册登记，为应急后勤保障打下良好的物资基础；二是要军地协助，组织军地人员对所属区域的人力、财力、运力、电力、医疗、物资等进行全面分析论证的基础上，共同制定后勤保障实施方案。三是方案内容要明确，富有弹性，要能根据形势的变化，结合后勤潜力，随时调整有关环节，拟多种思路、做几手准备，及时将应急保障方案让领导小组和军地有关部门熟悉掌握，真正做到定人、定责、定量、定位。 （三）要有“法规”意识，健全规范有力的后勤保障法规条例。完成非战争军事行动任务，后勤保障要涉及到军地许多部门，关系到局部与全局的利益。要保证后勤保障的顺利进行，一方面要平时采取各种具体措施，切实强化全民国防观念，强化忧患意识，树立自觉贡献的民族觉悟。另一方面，从上到下要根据实际建立健全相应的法规条例，将后勤保障纳入法制化轨道。各市、县（市、区）要依据相关规定，制定出后勤保障工作条例及后勤动员征用补偿实施办法，将经费物资的筹措、人员的预编征用、民间运输的征集及应急保障队伍的组建等牵涉后勤保障的一些基本问题作出明确的规定，使后勤保障清晰化、具体化，从而有效地提高后勤保障效率。 （四）要有“综合”意识，形成一套切实有效的后勤保障渠道。完成非战争军事行动后勤保障任务，工作不仅面广量大，涉及到党政军民等各个方面和各个部门，而且时间紧迫、保障要求高、组织复杂。军地双方必须要强化“综合”意识，物资准备要考虑“综合”，保障方法和形势要体现“综合”，力量编组要实现“综合”。军地按职责分工、建立一套有效的保障渠道，形成整体保障合力，完成快速保障任务。平时军地双方要注重建立健全联席制度，按职责分工，明确各自的保障范围和重点，形成军地合力保障制度。充分发挥国防动员委员会的协调作用和军分区、人武部的纽带作用，正确处理好局部与全局、军需与民用、当前与长远等关系，合理使用力量资源，特别是对军队和地方都需要的专业技术力量，要兼顾应急和经济生产的双重需要。要依据地方性法规保障制度，健全动员制度，不断加强地方各类专业保障队伍建设，建立以民兵为主的地方专业技术人员参加的综合保障力量，并适时抓好综合保障演练。充分发挥各类人员、装备、物资、器材的作用，做到人尽其能，财尽其用，形成一套实在管用的后勤保障渠道。 |
