张庆 李华 当前，加强后备力量保障部队遂行多样化军事任务中建设，必须立足经济社会环境，着眼有效履行平战双重职能，确立有所作为的工作思路，在围绕提高后备力量保障建设质量上下功夫、求突破、见成效，具体的做法包括： 一是在保障制度建设上下功夫。信息时代，非战争军事行动是军事力量运用的重要方式。市场经济环境中，财务保障是军事力量有效遂行非战争军事任务的重要条件。后备力量寓兵于民，肩负着更加繁重的非战争军事任务。必须在军地联合指挥体系大框架下，建立完善后备力量非战争军事行动财务保障机制，在保障制度建设上下功夫。要在地方财政分级建立非战争军事行动储备金，以缓解资金供应滞后的问题。开设军地财务保障平台，如与地方财政联系平台、与社保机构联系平台、与银行联系平台等，提高非战争军事行动财务保障效率。制定完善非战争军事行动财务保障制度，主要包括经费供应与领报制度、现金管理制度、经费审批制度、经费结算制度、审计监督制度等，各种制度既要有宏观政策，又要有具体的金额标准和操作实施程序办法，真正做好切实可行。要针对非战争军事行动任务下达急、准备时间短、实力变化快、物资筹措多、供应方式多，容易出现经费供应的盲目性和随意性等特点，加强经费管理监督，搞好跟踪问效，确保各种经费用得其所。严格执行经费使用管理制度，完善使用管理审批手续，做到“谁审批、谁签字、谁负责“，防止多人经办、多人审批，不花过头钱、冤枉钱，杜绝铺张浪费。抓好经费使用监督检查，事前检查经费来源是否真实可靠，是否纳入预算统管；事中检查经费使用是否按预算、按标准、按首长批示执行；事后检查经费报销是否真实准确，手续是否完备，开支是否合理。通过严格管理、全程监控，防止随意开支、铺张浪费和挤占挪用现象，提高军事经济效益。 二是在保障力量建设上狠上功夫。组织落实是后备力量保障建设的基础工程，要牢固树立“向编组要质量、要战斗力”的意识。在民兵组织整顿时，实行科学编组，优化组织结构，积极适应“战场”“市场”环境，努力建设一支规模适当、布局科学、结构合理的民兵后备力量保障队伍。在组织布局上，要按照有利于组织领导、有利于提高质量、有利于开展活动、有利于执行任务、有利于平衡负担的原则，进一步加强后备力量保障分队建设，特别是物资保障分队、技术保障分队和医疗救护分队是建设的重点。同时，还要根据不同地区的特点，建设不同职能的后备力量保障分队，要加强质量建设，努力提高后备力量科技支前的保障能力。 三是在保障内容建设上狠下功夫。后备力量保障部队遂行多样化军事任务是一项复杂的系统工程，仅靠一个单位、一个部门、一项专业很难完成的，它必须依托县（市）武委会和县（市）国动委，做好人力支援保障，储备齐全足量的战备物资，提供所需的装备器材，做好医疗救护准备工作，保证过境机动中的安全和快速高效的保障等，尽可能全面、细致地考虑部队遂行多样化军事任务中的所需，充分做好扎实的各项准备工作，切实做到“后备力量保障为部队遂行多样化军事任务所需，后备力量工作为部队遂行多样化军事任务所做”。 四是在提高“应急（战）”能力上狠下功夫。实践证明，部队遂行多样化军事任务必须实行综合保障，这是提高后备保障力量战斗力的根本途径。坚持“军民联合、统一指挥、主动配合、重点保障”的原则，积极动员广大民兵预备役人员，充分发挥人民战争的威力，全面提高国防后备力量的“应急”与“应战”能力。适时组织民兵分队坚守重要目标，确保交通安全，确保社会稳定，动员社会力量支援保障一线，实现全民联合保障，确保部队在遂行多样化军事任务中始终齐装满员，安全顺利的机动，切实提高“打赢”的能力。 |
