河南泌阳，一片拥军热土。在这片古老的土地上，思想家范缜在此诞生，“盘古开天地”的神话在此发祥。 多少年来，泌阳历届党政领导视拥军优属为政治责任，爱国奉献精神千锤百炼，23年前，泌阳县首创全国“军人家庭服务中心”， 从此，拥军优属、涉军维权工作亮点频现：在全省首创“优抚对象培训中心”，为优抚对象培训各类致富技术技能；泌阳县连续五届被命名为全省“拥军优属模范县”；被国家民政部评为爱心献功臣行动先进县；被国防部评为征兵工作先进单位；被济南军区评为涉军维权先进县…… 尤其值得称道的是，2003年以来，泌阳县委、县政府和县人武部创建了以政府主导为推手、以市场运作为拉手、以法律服务为援手的三手联动机制，探索出了一条卓有成效的涉军维权新路。 目前，泌阳县的拥军优属活动以六个双拥基本条件为基点，着眼一个“创”字，突出一个“新”字，贯穿一个“实”字，求实创新，着力把双拥活动延伸到乡村、工厂和学校，使双拥工作朝着条块结合、区域连片、城乡一体、辐射八方的局面发展。 双拥之事领导齐抓共管 近年来，泌阳县在市委、市政府的正确领导下，按照“同呼唤、共命运、心连心”的总要求，开展双拥工作。县委、县政府曾先后下发了《关于进一步加强新时期双拥工作的意见》、《拥军优属公约》、《关于表彰拥军优属工作先进单位和个人的决定》、把拥军优属工作列入泌阳县委、县政府的议事日程和经济、社会发展规划。县直各单位都分别承担了拥军优属职责。该县四大班子成员都有重点优抚对象联系点，直接参与解“三难”。县委书记、县长亲自抓，具体过问活动情况。职能部门实行一把手负责制，一级抓一级，逐级抓落实，保证了全县拥军优属工作健康发展。 健全组织机构。泌阳县调整充实了县拥军优属领导小组，领导小组下设办公室，配专职人员3名，办公室2间。办公室制定了具体规章制度，按照职责努力工作。各乡镇也都成立了相应的组织，并配一名专职工作人员，全县村村配有优抚专干共388名，形成了拥军优属工作层层有人抓，事事有人管的网络化服务体系。 坚持七项制度。泌阳县坚持做到政府换届和分管县长变更交接班制度、党政领导慰问驻军制度、拥军优属政策落实检查制度、拥军优属领导小组定期会议制度、党政领导过军事日制度、党政军领导互访制度、党委议军制度。 实行目标管理。泌阳县实施了县、乡、村领导始终把拥军优属工作作为维护国家长治久安的战略任务来抓，将其纳入经济和社会发展的总体规划，纳入干部任期目标责任制和创建文明单位活动中。全县已形成系列化的服务网络和共抓“创建”活动的整体合力。 职能部门配合联动。泌阳县拥军优属领导小组各成员单位按照各自的职责，将拥军优属工作纳入三年规划和年度计划。宣传、文化、教育、新闻等部门把全民国防教育和拥军优属宣传教育作为精神文明建设的重要内容列入宣传工作规划。财政部门把优抚安置工作列入经济发展规划，为优抚工作提供经费保障。人力资源和社会保障部门将军地两用人才的培训开发使用、随军家属、烈士子女就业安置工作、优抚对象的社会保险、医疗保险等列入年度工作计划。卫生部门制定了优抚对象医疗优惠减免政策。工商、税务、电业等部门为优抚事业单位和优抚对象生产经营制定了优先、优惠、减免规定。工会、团委、妇联将拥军优属工作列入各级组织的工作计划，对青少年开展爱国主义国防知识教育，协调有关部门维护军人家庭、婚姻等合法权益。民政部门负责组织、指导、协调各部门开展拥军优属活动，落实优抚政策、退役士兵接收安置服务管理、烈士褒扬以及优抚事业单位的建设和管理。 大力营造双拥活动氛围 近年来，泌阳为加大双拥工作宣传力度，县电视台、广播电台和驻军的“军营之声”广播均开辟了双拥专题节目，泌阳县双拥办还编发了“双拥简报”，其中被中央电视台、《解放军报》、《中国社会报》、《中国国防报》、《中国法制报》、《河南日报》、《大河报》、《驻马店日报》、《天中晚报》等20多家新闻单位先后采用160多篇。泌阳县300余所中小学校开设了国防知识教育课程；县、乡及驻军各单位开办有“双拥板报”；军地双方把“身在泌阳县、热爱泌阳县、建设泌阳县”、拥军优属、拥政爱民教育纳入到全民思想道德和官兵经常性教育体系，充分发挥革命纪念地褒烈育人的作用，对广大军民进行革命传统和双拥奉献教育，形成了具有老区特色的双拥教育格局。目前，在泌阳县全县范围内建立的10个爱国主义教育活动场所，已成为新生入学、党团员宣誓、新兵入伍、老兵退伍、少先队员入队及学习和实践科学发展观教育活动等重要教育基地。 同时，泌阳县还把全县各爱国主义教育基地同旅游、观光结合在一起，大力发展红色旅游，使这些地方成为大家休闲、观光、旅游的优选去处，为该县培育“四有”新人，振兴泌阳县经济发展，激发官兵爱军习武热情开辟了一大红色资源，这条线路被确定为全国百条红色旅游精典线路之一。通过开办少年军校、举行军事夏令营、县处级干部开展军营一日游活动等，增强了青少年和领导干部的国防知识，加深了对新时期双拥工作重要意义的认识；“选送好入伍的，服务好在伍的，安置好退伍的”等活动的开展，营造了一个人人热爱国防、自觉献身国防的浓厚氛围；县双拥办在各交通干线两侧、驻军营区和靶场场区修建和埋设永久性双拥宣传标牌200多块，包装命名“双拥大道”一条，在商店、宾馆、旅社、邮政、通信、车站等服务性网点悬挂的“军人优先”、“军人专柜”等显著标志，形成了浓厚的双拥氛围，推动了该县双拥工作的顺利进展。受到了济南军区首长的专门表扬，继而在全省推广。通过宣传教育，泌阳县上下已形成了人人关心支持国防建设，处处维护军民团结的良好社会氛围。 泌阳县各级党委、政府高度重视并认真抓好双拥政策的落实，针对泌阳县实际，先后出台了诸如军人家属安置就业、子女入学入托、军休、转业复退军人安置等多项优待政策；部队每次执行军事训练、战备执勤、国防施工或支援地方建设工程，都有县四个班子领导迎送和看望慰问，公安部门专门派出警车开道确保道路畅通。 与此同时，泌阳县制定了国防教育大纲，全县中小学校设立了国防教育课。每年9月定为国防教育月，新闻媒体开辟国防教育专题栏目。先后4次举办双拥广播电视专题节目，县委宣传部每月做一次国际形势报告会，坚持国防教育经常化。拥军优属先进事迹报道被国家级报刊采用8篇，省地报刊采用21篇。几年来，对入校新生、新招工人岗前军训36300人；全县涌现“好军属”93名，“好军嫂”36名，拥军优属先进单位22个，先进个人146名。为来泌阳参训部队住院军人免除检查费、住院费、挂号费计8600多元。 军队准战场练打仗，地方准战时练支前。第一次接到部队前来驻训和演习的通报后，泌阳县委、县政府都立即成立拥军支前保障领导小组，有针对性地制订《拥军支前行动方案》，召开军地联席会、军警协调会，对各级担负的任务、完成的时限等进行明确分工，并层层签订目标责任书，开通24小时值班热线电话，对部队可能遇到的水、电、通信、道路、食品、场地等问题，超前考虑，精心安排，随时解决，保证部队吃好、住好、训练好。 据统计，四年来，泌阳直接参与拥军活动的群众达24000多人，整修道路32公里，提供住房348间，群众自发送往部队的礼品价值13000多元；各级政府、县乡直部门送往参训部队的慰问品价值32万多元；公安干警、民兵出动800多人次，维护了军训部队的安全。泌阳县拥军支前受到了54集团军、20军、济南军区首长的高度赞扬。 涉军维权网络覆盖全县 为切实维护国防利益及军人军属合法权益，早在10年前，县委、县政府和县人武部就先后3次召集12个部门，研究建立了“一组一庭一中心一站”的维权组织。“一组”，即成立了泌阳维护国防利益和军人军属合法权益领导小组，由县政法委书记任组长，县政府分管政法的副县长、县人武部部长、县政法委副书记任副组长，县人民法院、检察院、公安局、司法局、民政局等单位领导任组员；“一庭”，即在县人民法院各专业法庭建立相应的“维权”合议庭，专门审查涉军案件；“一中心”，即在县人武部成立了法律援助服务中心，由人武部政委任主任，人武部政工科长、司法局律师事务所主任任副主任，负责向遇到涉法问题的军人军属提供法律援助服务；“一站”，即在各乡（镇）建立了法律援助服务站，从而在全县形成了横向覆盖党政军各部门，纵向贯穿县、乡（镇）和县直各单位的“涉军维权”工作网络。 随着市场经济的深入发展，市场已经成为资源配置与财富分配的主要手段，价值规律像一只无形之手支配着社会成员利益格局的调整。军人和军属不可能置身事外，往往成为格局调整中受冲击较大的群体。每年泌阳县新兵近400名，入伍前他们的年平均收入超过2万元，到部队后一年的优抚费仅5000余元，算经济账明显吃亏了。他们又是家庭的主要劳动力，入伍后家庭收入明显下降。 帮助军人家庭整体致富，从根子上解除军人的后顾之忧。本着这个新思路，泌阳县委、县政府和县人武部在军属中大力推行了“四个一”帮扶致富工程，理清一条脱贫思路，开发一个致富项目，传授一门实用技术，解决一些启动资金，逐乡逐村地抓落实，因地制宜，因人而异，一户一策地安排致富门路。 去年8月，在对全县复转军人家庭生活状况进行调查的基础上，泌阳县委、县政府领导形成共识：构建和谐社会，不能让复转军人家庭在奔小康路上掉队，必须带着感情去帮。并下发通知，决定对年收入低于当地人均收入的企业下岗、失业和家庭困难的军队转业干部、复退军人以及参战退役人员、烈军属、残疾军人等实施结对帮扶。县、乡两级党委班子成员每人联系8户，党政领导人人有帮扶举措，联系对象家家有增收目标，泌阳复转军人解困工作步入了“快车道”。泌阳县复转军人王庆怀告诉笔者，去年8月份以来，结对帮扶他家的县委领导先后4次登门了解情况，像帮自家亲戚似的。 据不完全统计，去年以来，泌阳县、乡两级财政累计投入26多万元，将64户困难复转军人家庭纳入低保范围，为128人解决医疗困难，为23户解决了住房难题，为48户解决了子女上学难。 全面落实优抚安置政策 爱心献功臣注重解难题 下大气力，落实安置政策。多年来，泌阳县始终坚持以安置好转业和退伍的，服务好在伍的为原则，以中央政策为依据，确保各项安置政策和任务落实。 在全县各级党政机关、企事业编制紧张、精简人员的情况下，坚持为军转干部留出位置，确保他们一报到就有岗位，有相应的职务。2010年至2013年安置城镇退伍军人163名。县财政拨款足额发放待分配期间生活费。企业军转干部工资按上级要求足额发放。按照政策落实好军队离退休干部“两个待遇”。做到军转干部家属子女就业对口安排。子女入学、入托可挑选学校，免收城市增容、风险抵押、转学等费用。 对城镇退伍军人安置，实行三照顾、四公开、五优先的办法。即照顾立功受奖的，照顾长期在边防的，照顾有专业技术的；安置政策公开、指标公开、对象公开、单位公开；参战的优先、立功的优先、伤残的优先、超期服役的优先、家庭遇困难的优先。 努力搞好技术开发，做好岗前技术培训工作，使退伍者各有一技专长。三年来，该县安置军转干部12名，全部安置在效益好的行政事业单位；接收安置志愿兵32人，城镇退伍兵163人，均安置在效益较好的企事业单位；安置军转干部家属8名，子女入学16名。 深入开展爱心献功臣行动，认真解决重点优抚对象的“三难”问题。近几年来，泌阳县始终以爱心献功臣行动为契机，以解决重点优抚对象“三难”为重点，切实加强领导，全面统筹规划，精心组织实施，采取财政加大投入，社会捐赠资助，行业优惠减免，部门结对帮扶，重点入院供养的办法，较好地解决了重点优抚对象的“三难”问题。止目前，全县1246户“三老”优抚对象中，生活难的66户，已全部解决；医疗难的703名，已基本解决，住房难的19户，已搬进新房。 四年来，泌阳县为解决优抚对象住房困难，共筹集14万元，单位资助8万元，土地、房建、供销、建材等优惠减免8.2万元，义务帮工3020个，新建住房21间，维修旧房33间，取消了危房、险房，住房难问题得到解决。 为解决医疗难问题，制定了《泌阳县优抚对象医疗保障办法》，全县3799位抚恤补助对象都参加了医疗保险，享受了相关的医疗报销待遇。其中四级以上残疾军人解决医疗费的95%；五级至六级的报销90%；七级至十级残疾军人、“三属”在乡老复员军人报销40%；带病退伍军人和参战涉核退役人员报销30%。今年上半年各种优抚对象医疗费解决96人，共计153600元，并实行了“一站式”结算，基本解决了治病难。为优抚对象免费巡诊送药已形成制度，每年举行二次，四年巡诊送药4600余人次。 涓涓细流汇入奔腾的大海，激起了朵朵真情的浪花。如今，拥军优属已成为泌阳县的一张名片，成为泌阳县人民的自觉行动，形成了党政机关、企事业单位、非公有制经济组织、社会团体全方位、立体式拥军网络，呈现出党政密切配合、各部门齐抓共管、社会人人参与的生动局面。 鼓荡激情扬征棹，一路轻舟乘东风。是的，过去的故事还在流传，新的故事继续发生…… 让泌阳人民世世代代讲下去， 让驻军官兵一代一代传下去， 盘古圣地那血浓于水的军民鱼水深情…… （ 陈进九 李华 (责任编辑：韩申国) |
