陈进九  李华

    胡锦涛主席强调指出：各级要高度重视和加强国防教育，大力弘扬爱国主义精神，增强民族自尊心、自豪感，形成全党全国关心国防、支持国防、建设国防的浓厚氛围。贯彻落实胡主席这一重要指示，是军地双方的一项重要职责。最近，我们着重围绕如何站在贯彻落实科学发展观的高度，加强新形势下全民国防教育这个课题进行了一次专题调查。

国防教育成效明显

    调查感到，军地各级认真贯彻落实党的十七大精神和胡主席加强国防教育的一系列重要指示精神，坚持以国防教育法为依据，大力开展全民国防教育，广大干部的国防观念进一步增加，关心支持国防建设的社会氛围日益浓厚，国防教育成效明显。主要表现在以下几方面：

    利用教育基地开展活动。基地是普及和加强国防教育的最佳场所。军地各级利用教育基地，经常举办各类展览，组织报告会、专题讲座等专题活动，增强教育效果。县（市、区）人武部积极协调地方政府，继续在修复、修缮现有教育场所的同时，加快国防教育基地建设步伐，以满足开展全民国防教育的需要。

    借助文化传媒开展教育。各级充分利用现代传媒传播速度快、信息容量大、覆盖面宽、感染力强的独特优势，逐步走开国防教育信息化、媒体化、网络化的新路子。按照国防教育法的要求，在广播、电视、报纸等新闻媒体上开设国防栏目，在各类网站开设国防网页，做到“广播上有国防之声、电视上有国防图像、报纸上有国防栏目、网络上有国防网页”，不断扩大国防教育的辐射率和覆盖面。

    搭载公益设施开展教育。把城市社区、街道和农村等许多地方设立的板报、墙报、阅报栏、电子广告牌等公益设施，当作开展国防教育的有效阵地。广大人武、专武干部和村民兵连长积极协调有关管理部门和单位，让国防教育搭载公益设施，发挥公益设施的综合效能。有的县（区）建设一批具有地方特色的国防教育一条街、国防教育广场、国防教育风景区，努力打造具有自身特色的国防教育人文景观。

前进之中亦有不足

    调查中发现，尽管各地的国防教育已取得了明显效果，但在某些方面，还存在一些问题和困难，一定程度上影响和制约着国防教育质量和效果的提高。

    一是国防教育领导体系不规范。国主教育法规定：“地方各级政府领导本行政区域内的国防教育工作。驻地军事机关协助和支持地方人民政府开展国防教育。”但从了解的情况看，各地的国防教育机构设置并不一致，有的在地方党委宣传部门，有的在地方政府部门，还有的是在省军区系统。因此，在动用教育资源、组织实施教育、进行教育监督过程中，缺乏与之相应的权力和约束力。

    二是国防教育的组织难度加大。随着社会主义市场经济体制的建立完善，人们的利益观念日益增强，社会组织形式、劳动就业方式越来越多样化，民众参加教育的积极性有所弱化，国防教育时间难保证、内容难落实，开展教育的难度进一步增大。在对某县25名地方党政干部的调查发现，有9名干部对抓国防教育的重要性必要性存有疑虑，感到是“额外负担”，突出表现在国防教育经费保障上，虽然近年来地方经济有了长足的发展，但各级财政安排用于全民国防教育的经费并没有随之增长，国防教育经费投入不足的现象还普遍存在。

    三是国防教育配套制度不健全。作为国防教育的基本法律，国防教育法为依法开展国防教育提供了法律遵循，但对国防教育主管机构的职责、不同教育对象的教育内容和教育时间，以及教育经费的保障等没有作出明确具体的规定，各项配套制度不完善，管理机制不健全，军地教育协调机制不通畅，教育无人抓、多头抓的现象仍然不同程度地存在，削弱了国防教育的质量和效益。

切实增强教育实效

    造成以上问题的原因有主观的，也有客观的；有软件方面的，也有硬件方面的。因而，要加强全民国防教育，确保教育取得实实在在的效果，当前应着重抓好以下两点：

    完善教育机制。一要完善领导机制。国防教育法的颁布实施，为开展国防教育提供了法律依据，标志着全民国防教育成为政府的法律行为。从调查的情况看，各级政府都依法成立了相应的国防教育机构，但国防教育领导体制仍然不很顺畅。因此，要加强对机构设置问题的研究，尽快统一机构设置，强化机构职能，明确职责要求。同时，要按照专兼结合的原则，配齐配强国防教育机构专兼职人员，确保这项工作有人抓、有人管。二要完善协调机制。要坚持把国防教育摆上地方党委政府的重要议事日程，纳入经济社会发展规划，纳入全民思想道德建设体系，做到有部署、有要求、有检查。党政军机关和工青妇等各社会团体要按照职责分工，认真组织开展好本单位、本部门的国防教育活动。要强化军地协作、部门协作意识，形成共同抓教育的合力。现有的国防教育机构要切实履行好组织、指导、协调和检查国防教育落实的职责。三要完善服务保障机制。要结合地方财政体制的改革，进一步完善经费保障机制，将经费纳入各级财政预算，并随着经济的发展相应增加，确保国防教育工作的基本需求。各地各部门可立足自身实际，制定出台全民国防教育实施细则，明确各级各类人员的职责，并作为工作政绩考核内容。要及时表彰和宣扬为国防教育作出突出贡献的集体和个人，营造全社会关心支持国防教育的浓厚氛围。

    突出教育重点。一要突出抓好领导干部这个重点。领导干部国防意识强，是确保国防教育顺利开展的关键所在。因此，要通过在职教育、脱产培训、会议集中、党校学习等时机，有针对性地加强国家利益观、安全观和国防价值观教育，不断强化各级领导的职责意识，自觉把强烈的国防观念转化为关心支持国防建设的实际行动，办好事关国防建设的各项工作。二要突出抓好民兵预备役人员这个重点。民兵预备役人员具有亦军亦民的特点。要结合民兵整组、训练、动员集结、征兵宣传和参建参治等时机，采取集中教育与随机教育相结合的方式，努力培育民兵预备役人员的战斗精神、战斗意志和战斗作风，树立常备不懈、敢打必胜的信心，提高保家卫国、参战支前的意识和能力。三要突出抓好青少年学生这个重点。学校国防教育是全民国防教育的基础。要真对青少年学生正处在成长期，接受教育快、可塑性强的特点，将国防教育纳入素质教育计划中，通过课堂教学、课外活动、学生军训等教育形式，突出国防意识的熏陶和国防知识技能的学习，从而打牢广大青年学生热爱生活、热爱社会主义、热爱军队、热爱国防建设的思想根基。