姚海俊  刘 韬

     随着应对非传统安全威胁任务的增多，建立一支人员编成合理、物资器材配备齐全、训练管理落实、平战结合紧密的后勤专业技术力量保障体系，已是当前民兵应急队伍建设的重要课题。一个时期以来，由于民兵后勤专业技术分队建设标准不细，加之专业技术性要求较高，经费不充足、保障体系不完善、信息化程度不高等问题，已成了严重困扰民兵后勤分队综合战斗力提升的“瓶颈”。

    从近年来综合检查调研发现的情况来看，认为有以下三个方面应引起重视。一是人装结合的效果不明显。后勤专业技术队员与民兵应急队伍编制多数有重复编组，执行应急保障任务时人与装备结合上有明显的冲突，多数专业技术队员与相关专业技术装备不匹配，懂装备的往往编兵单位不给派，不懂装备的却派到了应急保障一线。二是日常维护管理经费不充足。后勤专业技术装备保管维护要求较高，由于管理资金投入不够，多数库房在温度、湿度及通风性等方面不符合维护管理的参数指标，有的管理员没有经过专业培训，责任心不强维护管理不专业，给保养工作带来了很大难度。三是应急征用保障体系不完善。尽管国防法律法规有明文规定军事机关有应急征用动员物资的权限，可在实际操作中多数还得依靠关系协调，政府财政预算时没有明确依法征用的器材装备如何进行经济补偿的标准，多数民兵后勤器材装备预编单位和个人有抵触情绪，影响了后勤专业技术分队战斗力的提升。

    因此，我们要紧密结合当前形势任务的需要，积极改进工作思路，将加强民兵后勤专业技术分队器材装备建设作为战斗力提升的重要内容。

一、以完善法规制度为根本，坚持综合运用法规调整与经济补偿并用

    随着社会主义市场经济的深入发展，加强民兵后勤专业技术分队器材装备管理法规制度建设，已成为国防后备力量建设发展的必然趋势。为此，我们要坚持军地共管原则，坚持综合运用法规调整与经济补偿并用。一是落实好依法议装制度。民兵后勤专业技术分队是省军区后勤系统的主要保障力量，也是地方党委政府加强应急救援队伍建设的重要组成部分。为此，县（市、区）人武部要把民兵专业技术分队装备建设纳入党委议训内容，纳入地方党委常委议军会议议程，纳入同级政府和预编单位财政预算，地方党委政府也应合理设置由军地主要领导参加的民兵装备建设领导机构，根据民兵后勤专业训练计划定期评议，适时研究解决经费、人才及有关联合指挥等问题。二是强化依法管装意识。建立正规的民兵后勤保障战备、训练、管理工作秩序，依法建立健全战备教育、物资管理、战备演练和训练管理制度，各类应急战备物资严格按“三分四定”要求储存，专人管理，落实责任，设卡记账，定期检查保养，适时转换更新。加强战备演练。每年应有计划地组织民兵后勤专业分队进行紧急收拢、应急机动、野战展开、抢修抢救等演练，熟悉应急战备计划和战备转换程序，及时调整人员，更新、补充装备器材，确保人员和装备始终保持良好的战备状态。三是加强依法征装建设。依据有关国家法律，着眼非战争军事行动需要，制定包括关于遂行应急任务时通用物资征用、经费保障等规定措施。如果政府有关部门把国防后备力量工作的优劣，与其财政投放相挂钩，企事业单位和个体经营单位，参与国防后备力量建设的多少与其税收大小相挂钩；个人参加国防后备力量建设活动的好坏与其收入薪金相挂钩，或可成为化被动变主动，做好后勤装备保障工作的重要途径。要完善军队后勤保障社会化相关法规，规范改革的运行秩序，使各项改革有法可依、有章可循，建立健全后勤保障社会化改革运行机制，建立组织机制、监管机制和协调机制，确保改革稳步推进。

二、以健全保障机制为重点，实现预编装备管理由“静态”向“动态”转变

    民兵后勤专业技术分队器材装备具有专业性强、人装结合化要求高及维修保养难度大等特点，平时装备管理和应对突发事件中装备使用都需要对预编装备进行科学有效的管理。一要健全军地联合领导管理体制。发挥军地双重领导优势，建立健全军地联训联演、联合保障和联合考评机制，把民兵后勤专业技术分队执行非战争军事行动任务和应急训练真正纳入军地各级党委、政府的职责范畴， 除依托预编单位搞好装备技术保障和租用地方部分装备器材投入应急保障外，要根据承担任务特点和分队编配要求，以军队系统为主，为重点保障分队配备必要的野战炊事车、野战救护车等专用后勤装备；以地方政府为主，为相关后勤应急保障分队配备推土机、帐篷、发电机、净水车等军民通用后勤保障装备器材。二是着眼任务需求强化器材装备配备。在应对自然灾害、恐怖活动、严重疫病等突发公共事件中，按照与现役部队功能互补、预备役与民兵统筹建设的要求，在抓好战时支前、补充兵员、城市防空袭等所需专业器材装备的同时，加强平时非战争军事行动应急器材装备建设，补充应急专业装备保障建设这块“短板”。改进装备器材为条件，在交通运输、医疗救护、物资供应保障方面发挥物质支撑作用，做好坚强后盾。三是结合实际建立预编器材装备管理系统。通过网络、信息和现代通信技术，对预编装备和新型军民通用装备进行“评估”和“跟踪”，使“超限磨损”的预编装备能够定期报警、及时退役，预编单位新装配的新型军民通用装备随时纳编。依托“网络动员指挥平台”、预备役军官动态管理信息系统，完成预备役官兵和预编装备动态管理有效链接，实现人员管理“一点就通”、物资装备“一查即明”。 四是强化后勤人装结合应急保障训练。结合野战炊事车、救护车、大型工程抢修机械等骨干装备练兵强兵，广泛开展网上训练活动；加大送学、集训、岗位练兵、实践锻炼力度，搞好技术骨干和教练员队伍教育训练，将民兵预备役后勤训练纳入同级军事机关年度大项训练演习同步组织，纳入年度训练考核同步检验，纳入抢险救灾、大型社会活动等急难险重任务同步使用，在用兵中练兵强兵，不断提高实战化应急保障能力。

三、以提升应急保障能力为目标，构建联合应急指挥体系和联动联保模式

    县（市、区）人武部应充分发挥桥梁纽带作用，搞好民兵后勤专业技术分队装备建设与当地应急救援力量装备建设的衔接，通过有效整合军地应急救援器材装备资源实现加强后勤专业技术力量建设的目标。一是将民兵预备役后勤保障力量纳入地方应急力量体系。按照由人力型向科技型转变的思路，提高专业技术保障分队的编制比例，积极推进使用以地方为主、训练和指挥以人武部为主的领导管理体制，将民兵后勤专业技术装备器材建设纳入当地政府应急力量体系统筹建设。按照编用结合、以用定编和着眼任务需要的原则，科学调整民兵后勤预编装备建设，在相关地区增编部分野战饮食、发电、照明、净水、防汛抗旱、森林扑火、破冰除雪、卫生防疫、油料保障、交通运输、工程抢修专业保障分队，力求数量和功能兼顾，实现整体协调发展。二是将民兵预备役后勤预案计划纳入当地应急预案体系。按照“一体编制、有效衔接”的要求，人武部后勤部门应及时会同地方政府应急管理部门共同编制各类专项应急后勤保障预案，定期修订和对接保障预案，并通过军地联训联演，不断修订完善应急预案体系，通过与地方应急预案的有效衔接真正提高后勤专业技术器材装备建设的综合水平。三是将民兵预备役后勤组织指挥纳入军地联合指挥体系。依据“一体指挥、协调运转”的思路，依托政府国防动员机构和应急管理部门，建立军地一体的应急指挥机构。统一组织协调地方应急救援力量和民兵预备役后勤力量的应急保障行动，及时掌握保障需求，提供有力的后勤支援保障。针对预定行动区域环境特点，组织人装结合型的适应性训练，熟悉现地环境，熟悉后勤指挥，熟悉保障行动，提高在各种复杂环境下的适应能力，结合骨干装备练兵。