安阳县地处河南、河北两省交界处，人口流动量大，社会环境复杂，治安案件频发。2009年底，安阳县公众安全感满意度全省排名倒数第二、涉法涉诉积案排名倒数第八，分管领导被诫勉谈话，县委主要领导感到压力很大。为服务县委、县政府打好平安建设翻身仗的大局，我们人武部主动作为、科学对接，组织广泛调研、反复论证，针对民兵与基层群众亲情、地缘关系近，便于做工作的优势，以组织民兵当好政策法规宣传员、矛盾纠纷调解员、社会治安巡逻员、信访重点对象稳控员和信访稳定信息反馈员的“五大员”为切入点，积极在参与平安建设中发挥生力军作用。县委、县政府、县人武部联合下发了《发挥民兵“五大员”作用，为创建平安建设先进县做贡献的意见》。
    为确保民兵“五大员”参与平安建设工作规范运转，有效落实，我们着重建立了4项工作机制。一是建立选拔培训机制，选好配强一线队伍。去年年初，我们结合民兵组织整顿，在全县21个乡镇608个行政村民兵连设立民兵“五大员”选拔站，由各村选出10—30名思想觉悟好、文化程度高、军事素质强的民兵担任该民兵连“五大员”。4月份，县人武部协调资金20余万元，对全县150名民兵“五大员”骨干队伍进行了为期20天的封闭培训，邀请县政法委书记、综治办主任、司法局长现场授课，组织进行课目训练、法律讲座、案例分析、模拟调解等，使大家普遍达到了“三会四清”，即会宣传、会调解、会发现隐患，政策法规清、调解程序清、稳控对象基本情况清、信息反馈渠道清。我们还依托“民兵之家”，有重点、分层次地对全县民兵“五大员”定期组织轮训，学习交流活动方法、创新改进工作套路，促进了民兵“五大员”队伍能力素质的整体提高。二是建立目标责任机制，不断激发工作动力。我们联合县委、县政府制定下发了《关于强化民兵“五大员”参与平安建设工作责任制的通知》，县、乡、村三级党委（支部）书记为第一责任人，逐级签订了目标责任书。县人武部每半年组织召开一次民兵“五大员”活动经验交流会，年底集中表彰一批民兵“五大员”先进集体和个人，并作为单位评先、推荐后备的一项重要依据。对工作落后或因失、渎职引发严重问题的单位及后备干部，取消单位评先和个人后备资格，从而把活动纳入了党委、政府重要议事议程，纳入了地方经济和社会发展规划，纳入了领导干部任期目标和政绩考核内容。去年，全县表彰了7个先进集体、60名先进个人，通报批评了2个落后单位， 1名乡（镇）武装部长被暂缓提升，切实增强了各级参与民兵“五大员”活动的主动性和自觉性。三是建立工作运转机制，确保活动高效开展。我们坚持创新完善县、乡、村三级经常性矛盾纠纷、安全隐患、信访稳定排查调处机制，规范统一“五大员”工作流程，有力地推动了活动有效运转。村民兵连每月对全村纠纷、隐患和信访问题进行排查，月底召开“五大员”工作排销会，对排查出的各类问题分工排销。乡（镇）武装部坚持实行台帐制度，每月召开民兵干部、骨干例会，研究解决近期各村的遗留问题。县人武部利用专武干部例会，专题听取乡（镇）武装部长关于“五大员”活动的情况汇报，帮助解决开展活动遇到的重难点问题。县委、县政府每季度协调召开一次政法、信访和综合治理等部门参加的工作协调会，由县人武部通报民兵“五大员”活动开展情况，共同分析全县平安建设形势。四是建立综合保障机制，促进工作坚持经常。为了充分调动民兵“五大员”队伍参建、援建的积极性和创造力，我们初步探索了一系列有偿服务的办法。按照“以奖代补”的原则，规定了部分奖励范围、程序要求和补贴标准，并在县、乡两级分别建立了民兵“五大员”活动专项经费，从人、财、物方面提供必要的支持保障。去年以来，全县共投入资金450余万元，购置了80台巡逻专用车辆，为一线队伍配齐了器械装备，统一了服装标识，并足额保障了巡逻用油和民兵误工补助费用。我们在投资12万元对部分基础薄弱、设施落后的“民兵之家”重点帮建的同时，积极协调县委、县政府，采取县上拨、乡（镇）补、村里筹的办法，使全县90%以上的“民兵之家”达到了规定建设标准、全县三分之二的乡（村）“五大员”服务站（台）挂牌成立，确保队伍有装具、活动有场所、误工有补贴、工作有实效。
    民兵“五大员”活动开展以来，我们以民兵“五大员”为主体，以“青年民兵之家”为中心，以860名民兵骨干为先锋，重点做好邻里纠纷、涉法涉诉和群体性事件的排查调解，带头参与乡村文明整治，主动配合打击、预防各种犯罪活动，为争创全省平安建设先进县起到了积极作用。去年8月份，市网通公司在崔家桥镇东曹马村施工时，因机器故障导致该村固话、宽带用户串联起来拟到市政府集体上访，该信息第一时间经信息反馈员上报村民兵连后，“五大员”迅速行动，一面积极做好宣传、稳控工作，一面上报镇武装部，由于事件发现及时，处理措施得当，最终成功避免了一起群体性上访事件。去年11月17日深夜，伦掌镇东柏涧村民兵巡逻时发现一辆可疑车辆，经盘问检查，队员从司机身上搜出了断丝钳、大扳手等盗窃工具，并将正在盗割电线的2名同伙扭送到公安机关。我们还联合县政法委开展了“千名兵警入千村、提升公众安全感”活动，组织1200余名民兵“五大员”和政法干警进村入户安装警铃，发放平安联系卡、传送平安彩铃、群发平安手机短信，为全面提升群众安全感创造了良好氛围。去年底，县公众安全感满意度全省排名提高了32位，清理涉法涉诉积案排名由全省150名跃升到89名。